1.   CONTEXTE

1.1. Présentation de la mission et programmes en cours

Première Urgence Internationale (PUI) est une organisation non gouvernementale de solidarité internationale, à but non lucratif, apolitique et laïque. L’ensemble de son personnel se mobilise au quotidien pour couvrir les besoins fondamentaux des victimes civiles mises en péril, marginalisées ou exclues par les effets de catastrophes naturelles, de guerres et/ou de situations d’effondrement économique.

Première Urgence Internationale intervient aujourd’hui dans 25 pays situés en Amérique du Sud, en Afrique, en Asie, au Moyen-Orient et en Europe pour engager des actions directes d’aide en faveur des populations victimes de crises humanitaires. Ses équipes mènent en moyenne 250 projets par an, dans les domaines de la sécurité alimentaire, de la santé, de la nutrition, de la construction et réhabilitation d’infrastructures, de l’eau, l’hygiène et l’assainissement, de la protection ainsi que de la relance économique. Leur objectif commun est d’apporter une réponse globale aux besoins des populations affectées par des situations d’urgence et de les accompagner afin qu’elles regagnent dès que possible leur autonomie et leur dignité.

PUI est présente au Tchad depuis avril 2004 et notamment à l’Est du Tchad. La stratégie de PUI se concentre sur une approche intégrée de différents secteurs à travers des programmes de d’appui aux services de santé primaire, santé sexuel et reproductive, nutrition, puis de sécurité alimentaire, auprès des différentes communautés réfugiées, déplacées, hôtes et retournées plus récemment affectées par le conflit au Darfour depuis avril 2023.

L’objectif de PUI, grâce au financement du 11e Fonds européen de développement, est de contribuer au renforcement du paquet minimum d’activités dans le district sanitaire d’Abéché pour l’amélioration de l’état nutritionnel des enfants de moins de cinq ans et des femmes.

1.2. Contexte de mise en œuvre du projet

Le District Sanitaire (DS) d’Abéché, le plus vaste des 4 DS de la province du Ouaddaï, compte une population de 399 379 habitants en 2019. La densité de population est de 10 habitants/km. Il dénombre environ 60 Zones de Responsabilités (ZR) et abrite le camp de réfugiés de Gaga qui a une population de 27 438 réfugiés soudanais. Le DS d’Abéché dispose à ce jour de 29 centres de santé (CS) fonctionnels. Suite au besoin croissant en santé de base au niveau de la zone, le DS D’abéché a été subdivisé en quatre (04) district sanitaire que sont : le DS d’Abéché, le DS d’Amithane, le DS de Chokoyane et celui de Amleyouna avec un total de 35 centres de santé. Les interventions à moyen et long terme visant à renforcer les structures sanitaires de prise en charge, l’accès à l’eau potable, à l’hygiène et assainissement et à diversifier les pratiques alimentaires sont nécessaires pour répondre à la situation. C’est dans cette optique que Première Urgence Internationale avec son partenaire BASE à travers le financement 11e Fonds européen de développement mettent en œuvre le projet de « Renforcement du Paquet Minimum d’Activités dans le district sanitaire d’Abéché pour l’amélioration de l’état nutritionnel des enfants de moins de 5 ans et des femmes ».

1.3 Présentation du projet à évaluer

 

Intitulé du projet	Renforcement du Paquet Minimum d’Activités dans le district sanitaire d’Abéché pour l’amélioration de l’état nutritionnel des enfants de moins de 5 ans et des femmes
Période de mise en œuvre	60 mois (07 janvier 2020- 06 janvier 2025)
Localisation/Zones d’intervention	Ouaddaï dans les districts sanitaire d’Abéché, Chokoyane, Amithane et Amleyouna. Au total 35 centres de santé couverts.
Partenaires opérationnels	Bureau d’Appui Santé et Environnement (BASE)
Budget du projet	7 300 000 euros
Objectifs du projet	ü  Objectif général : Contribuer à l’amélioration des indicateurs nutritionnels parmi la population du district sanitaire d’Abéché, en particulier les femmes et les enfants. ü  Objectif spécifique : Accompagner le DS d’Abéché pour la délivrance d’un PMA de qualité, équitable et durable pour les populations
Résultats attendus	ü  Résultat 1 : Le paquet minimum d’activité est mis en place dans l’ensemble des CS avec une intégration progressive et effective de toutes ses composantes. ü  Résultat 2 : La qualité des prestations de service est améliorée dans les CS du DS d’Abéché actuellement scindé en 4 DS ü  Résultat 3 : Un réseau communautaire est mis en place ou renforcé pour faciliter la participation communautaire à l’amélioration de la santé de la population ü  Résultat 4 : Les capacités du personnel de santé sont renforcées à travers la formation de base et la formation continue. ü  Résultat 5 : Un changement de comportement durable est amorcé en faveur des bonnes pratiques de nutrition et de santé ü  Résultat 6 : L’état nutritionnel des enfants et des femmes enceintes et allaitantes est amélioré à travers la prévention et la prise en charge efficace de la sous nutrition sous toutes ses formes
Groupes Cibles	Ø 86 530 femmes en âge de procréer (21,7% de population totale) parmi lesquels les femmes enceintes qui représentent 21 963 (5,5%) de ce groupe sont les plus vulnérables. Ø 79 751 enfants de moins de 5 ans (19,9% de la population totale) Ø 174 membres des 29 Comités de Gestion (COGES) ; Ø 1264 membres des Comités Sanitaires (COSAN) (2 membres par village) Ø 290 accoucheuses traditionnelles Ø 87 tradipraticiens ; Ø 58 agents de santé Ø 406 ASC répartis dans les 29 CS du DS Ø 9 membres de l’Equipe Cadre de District (ECD) Ø 7 membres de la Délégation Sanitaire Provinciale (DSP) du Ouaddaï

 

2.   INFORMATIONS GENERALES SUR L’EVALUATION

2.1 Justification de l’évaluation

Conformément aux engagements pris par PUI a la signature du contrat, PUI se doit d’organiser une évaluation finale externe afin de mesurer les impacts du projet d’une durée de 5 ans (2020 – 2025). Ce financement implique des exigences de redevabilité, de transparence et de qualité de la part de PUI, qui doit démontrer l’atteinte des résultats attendus et l’utilisation efficace des ressources allouées.

Il faut noter que cette évaluation s’inscrit également dans les politiques institutionnelles de PUI notamment le cadre SERA PUI qui prévoit une évaluation finale pour toute intervention d’au moins un an mais aussi pour veiller au respect des engagements que s’est fixé PUI dans sa politique institutionnelle de qualité des programmes basée sur six engagements clés. Au-delà des affirmations de principe, la notion de « Qualité des Programmes » doit s’associer à une réalité opérationnelle quantifiable qui fait partie intégrante de l’identité même de PUI. Des indicateurs, internationalement reconnus, que l’organisation adopte et qu’elle s’engage à mesurer à travers la mise en œuvre systématique d’un cadre de suivi, d’évaluation, de redevabilité et d’apprentissage. PUI dans la mise en œuvre de ses actions s’engage à respecter les engagements ci-dessous :

• Inclusion et coordination
• Efficacité et temporalité
• Pertinence et efficience
• Nuancement des externalités négatives
• De l’urgence au retour à l’autonomie, le « contiguum »
• Redevabilite et transparence

2.2 Objectifs et critères de l’évaluation

L’objectif principal poursuivi par cette évaluation finale est d’une part, d’apprécier  la performance globale du projet à travers 4 critères standards d’évaluation dont la pertinence, l’efficacité, la durabilité/viabilité et deux critères transversaux comme la participation et l’inclusion, et d’autre part, de cerner les effets induits des actions du projet aux bénéficiaires, les contraintes, les leçons apprises, les bonnes pratiques et le degré de satisfaction des bénéficiaires et des parties prenantes.

De manière spécifique, l’évaluation visera à :

• Tirer des enseignements sur les succès, les échecs, les limites et les atouts du projet
• Rendre compte de la qualité du travail accompli
• Souligner les leçons apprises et les meilleures pratiques en fonction de leur caractère généralisable et de leur utilité.

 

Critère d’évaluation	Questions évaluatives
Pertinence	Ø  Dans quelle mesure le projet a répondu au besoin du faible accès aux soins de santé et de la qualité des soins dans les zones d’interventions tels que mentionnés dans l’analyse des besoins du projet ? Ø  Quelle stratégie d’adaptation et enseignements ont été mis en place pour faire face au contexte changeant, notamment les épidémies et crises alimentaires déclarées, durant la période de mise en œuvre des activités ?
Efficacité	Ø  Quelle est le niveau d’atteintes des résultats et objectifs du projet sur la base de ses indicateurs de performance ? Ø  Dans quelle mesure les résultats obtenus contribuent-ils aux changements prévus et imprévus au sein des groupes cibles ?
Efficience	Ø Après cinq ans de mise en œuvre, quel est le taux de consommation budgétaire par résultat, le délai de décaissement, les écarts constatés et les justificatifs ? Ø  Dans quelle mesure l’usage des ressources financières, humaines et techniques est-il efficient par rapport aux résultats obtenus ?
Participation	v  Quel est le niveau de participation des parties prenantes dans la mise en œuvre des activités ? v  Quel est le Mécanisme de Retour d’Information (MRI) mise en place par le projet et sa prise en compte dans la prise de décision ou l’adaptation des approches ? Est-il adapté au contexte ? v  Quelle a été la qualité de la collaboration entre PUI et BASE en tant que membre du consortium ?
Inclusion	v  Dans quelle mesure le projet a pris en compte le genre (en particulier les femmes), les pratiques socio-culturel, niveau d’alphabétisation, accessibilité, âge etc. et dans la fourniture de l’assistance et dans le MRI ?
Durabilité	v  Quelles sont les dispositions prises lors de la mise en œuvre du projet pour garantir la continuité de certains services même après le projet ? Ces dispositions, sont-elles appropriées et suffisantes ?

 

2.3 Méthodologie de l’évaluation

L’équipe chargée de l’évaluation finale externe élaborera la méthodologie détaillée de l’évaluation à faire validée par PUI avant le démarrage. Elle doit soumettre une offre technique qui fournira des détails sur la méthodologie proposée. L’évaluation doit respecter les principes d’inclusion, de participation en impliquant les bénéficiaires et les parties prenantes du projet. Les méthodes d’échantillonnage et d’enquête appropriées seront décrites et validées par PUI au cours d’une réunion de cadrage avec le commanditaire. La méthodologie devra ressortir les dispositions nécessaires qui puissent permettre une pleine implication des bénéficiaires. Par ailleurs, elle doit assurer la participation et l’inclusion des parties prenantes dans la collecte, l’analyse des données et la formulation des recommandations. L’ensemble du processus doit se faire de manière participative jusqu’à l’organisation et la facilitation d’un atelier de restitution des résultats provisoire et de validation du rapport d’évaluation qui sera précédé par le partage des résultats et conclusions préliminaires. Un certain nombre de documents projets seront mis à disposition de l’équipe de l’évaluation afin de l’aider dans son travail préparatoire.

Le processus de l’évaluation se résume en des étapes clés comme suit :

• Atelier de cadrage avec le commanditaire ;
• Revue de la documentation (Politiques et stratégies de santé au Tchad, proposition du projet, rapport d’activité, PMT, BDD projet, etc);
• Réunions et entretiens ;
• Visite terrain.
• Briefing final avec les parties prenantes pour présenter les conclusions et les résultats préliminaires ;
• Restitution provisoire de l’évaluation.
• Rédaction du rapport provisoire ;
• Amendement du rapport provisoire par le commanditaire ;
• Finalisation du rapport d’évaluation par le consultant ;
• Revue du rapport par BASE,
• Validation du rapport final d’évaluation par PUI.

2.4 Rôles et responsabilités des différentes parties prenantes à l’évaluation

Dans le cadre de l’évaluation, un comité de coordination composé de l’adjoint chef de mission au programme, le responsable projet du consortium, le coordinateur MEAL et chargée de programmes sera mis en place pour servir d’intermédiaire avec l’équipe de consultance sur l’organisation pratique de la mission.

Ainsi, le comité de coordination aura pour responsabilités de :

• Faire l’examen des offres techniques des consultants
• Mettre à la disposition du consultant l’ensemble des documents projet nécessaires pour la conduite de la mission ;
• S’assurer que le consultant a à sa disposition les ressources nécessaires pour la conduite de l’évaluation ;
• Aider l’équipe de consultance dans la prise de contact avec les parties prenantes au projet ;
• Organiser les réunions avec le consultant pour la validation de la méthodologie, des outils ainsi que pour planifier, réaliser, superviser, analyser et restituer les résultats.

Le/la consultant/e quant à lui aura pour rôles et responsabilités de :

• Développer le protocole détaillé d’évaluation ;
• Développer les outils nécessaires à la collecte de données ;
• Assurer la collecte des données primaires et secondaires nécessaires à l’évaluation du projet ;
• Garantir la qualité de la collecte et du traitement des données ;
• Rédiger le rapport d’évaluation du projet ;
• Préparer et animer un atelier de restitution des résultats d’évaluation ;
• Rédiger le rapport final d’évaluation à faire valider par le comité de coordination de l’évaluation ;
• Mettre à la disposition de PUI les BDD, outils de collecte, images, présentation PPT et rapports en lien avec l’évaluation ;
• Respecter les politiques institutionnelles de PUI.

2.5 Personnes ressources

Durant le processus de l’évaluation la personne de contact du consultant sera le comité de coordination de l’évaluation mise en place par le biais du Coordinateur MEAL en coordination. Une fois sur le terrain, pour tout besoin d’organisation pratique n’ayant pas de rapport avec la validation de la méthodologie et des outils seront gérés avec le Coordinateur Terrain de la base et du responsable projet.

3.   LIVRABLES

Suite à la réunion de cadrage, le/la consultant.e devra soumettre à PUI un rapport de démarrage détaillant la méthodologie proposée pour répondre aux questions évaluatives et comprenant :

• Le calendrier et les dispositions logistiques ;
• Les membres de l’équipe d’évaluation, délimités par leurs rôles et responsabilités ;
• Les étapes de l’évaluation ;
• Le calendrier prévu pour les activités de collecte de données de l’équipe d’évaluation ;
• Les lieux et dates de pilotage des efforts de collecte de données, le cas échéant ;
• La méthodologie d’évaluation proposée, y compris les critères de sélection des groupes de comparaison, le cas échéant ;
• Le schéma du rapport d’évaluation

 

À la suite de l’approbation de ce plan de travail, l’équipe d’évaluation devra soumettre les documents suivants qui seront annexé au rapport :

1. Les questionnaires et autres instruments de collecte de données ou leurs principales caractéristiques ;
2. Liste des personnes susceptibles d’être interrogées et des sites à visiter et proposition de critères de sélection et/ou de plan d’échantillonnage (doit inclure la méthodologie et les méthodes d’échantillonnage, y compris une justification de la taille de l’échantillon et tous les calculs applicables) ;
3. Limites de la réalisation de l’évaluation.

 

A l’issue de la mission de terrain, le/la consultant.e devra fournir un support de restitution de deux pages maximum pour les équipes sur place.

A l’issue de l’évaluation, dans un délai de 30 jours, le/la consultant.e devra remettre :

• Les données brutes issues de l’évaluation
• Un rapport final d’évaluation de 30 pages maximum (dont le plan devra être validé au préalable). Ce rapport mettra en évidence dans ses recommandations les éléments probants pour une éventuelle proposition de projet visant à capitaliser les acquis et les leçons apprises. Ce document sera soumis à l’équipe de PUI pour des commentaires et des ajustements avant d’être finalisé. Proposition de plan de rapport :

1. Résumé (1-2 pages)
2. Introduction
3. Méthodologie (échantillonnage et limites)
4. Résultats de l’analyse conformément aux objectifs
   1. Résultats d’appréciation de la pertinence du projet
   2. Résultats de mesure de l’efficacité du projet
   3. Résultats d’analyse de l’efficience du projet
   4. Résultats d’appréciation de la participation sur le projet
   5. Résultats d’appréciation de l’inclusion dans le projet
   6. Résultats d’analyse de la durabilité du projet
5. Discussion sur les principaux enseignements tirés
6. Exemples de réussite / citations des personnes interrogées
7. Conclusions (conformément aux objectifs)
8. Recommandations
9. Annexes
   1. Cartes et photographies
   2. Source de données / bibliographie pour les données secondaires
   3. Liste et approbation finale des outils de collecte de données
   4. Liste et contacts des personnes interrogées
   5. Formulaire de consentement éclairé

• Une synthèse de 5 pages maximum, qui contiendra :

1. Une brève présentation du projet évalué,
2. Une brève présentation des objectifs et des enjeux de l’évaluation,
3. Les résultats de l’évaluation de façon concise,
4. Les recommandations classées par ordre de priorité et liées aux conclusions.

 

La synthèse se focalisera sur les résultats de l’évaluation et les recommandations. Ils devront être exposés de manière claire, dans un langage compréhensible par tous. Les parties prenantes valideront les résultats de l’étude, qui seront restitués par le/la consultant.e. Ces résultats refléteront l’évaluation de la réalisation du projet et de son impact.

PUI sera le seul propriétaire des résultats de l’étude. Le/la consultant.e aura rempli ses obligations envers PUI une fois le rapport final de l’étude validé et remis en format électronique. Les données collectées lors de l’étude devront également être fourni.

4.   CONSIDERATIONS ETHIQUES

• Consentement éclairé

Le consentement éclairé de tous les enquêtés sera obtenu préalablement à la collecte de données. Les enquêteurs expliqueront clairement que les participants sont libres de participer ou de refuser de prendre part à l’étude ou de refuser de répondre à certaines questions ou modules.

• Coûts et rémunération

Aucun avantage monétaire ne sera accordé aux participants à l’étude et l’enquête ne leur engendrera pas non plus de dépenses.

• Assurance de la confidentialité

La confidentialité des données collectées de chaque participant sera assurée. Le cadre de l’administration des questions va garantir une certaine discrétion et confidentialité.

• Sécurité des données et confidentialité des participants

Les données quantitatives à collecter doivent se faire par la collecte mobile des données et envoyé vers un serveur qui va garantir la sécurité des données

5.   DATES ET CALENDRIER DE L’EVALUATION

La période estimée de mise en œuvre de la mission est de mi-octobre à novembre 2024 soit 45 jours calendaires au maximum incluant la remise du rapport final validé par PUI.

Le planning est ainsi établi : Étapes	Durée
Dépôt des appels d’offre internationaux	25 septembre 2024
Sélection du candidat	10 octobre 2024
Signature du contrat	14 octobre 2024
Rencontre de cadrage	1 jour
Élaboration du protocole de l’évaluation et des outils	5 jours
Validation du protocole et des outils de l’évaluation	2 jours
Collecte de données/ Traitement et analyse	25 jours
Présentation des résultats préliminaires	1 jour
Rédaction du rapport provisoire	7 jours
Atelier de restitution du rapport provisoire	1 jour
Finalisation du rapport de l’évaluation final	3 jours
Total	45 jours

6.   MODALITE DE DEPORT DE CANDIDATURE

6.1 Expertises et profiles souhaités

• Avoir une expérience confirmée d’au moins cinq (05) ans en évaluation de projets ou programmes ;
• Excellente maîtrise du Français et capacité rédactionnelle confirmée. La connaissance de l’arabe et/ou des langues locales est un atout;
• Une expérience dans l’évaluation des projets financés par l’UE serait un atout.

 

6.2 Documents à envoyer

Le consultant doit soumettre la documentation suivante :

• Une offre technique présentant la compréhension du mandat et des TDRs, la proposition technique méthodologique détaillée si besoin commentaires sur les TDR de l’évaluation finale (ceci pourra être affiné une fois le/s candidat (s) sélectionnés),
• Un calendrier d’exécution de l’évaluation et le plan de travail (ceci pourra être affiné une fois le/s candidat/s sélectionnés),
• Le CV du/des membre(s) de l’équipe d’évaluation et leurs rôles dans l’évaluation et les références des missions similaires réalisées

Une offre financière (en euros) détaillée incluant tous les frais intrinsèques à la mission :

• Honoraire du/ de la consultant.e
• Les frais de mission (précisant les frais de transport internationaux au besoin et les frais de transferts de l’aéroport, les frais de visa et d’assurance, les frais de communication, les per diem et ce qu’ils incluent : repas, hébergement etc.)
• Autres coûts annexes si nécessaire (achat de matériel, organisation d’ateliers, de rencontres…)

 

Les honoraires de consultance prennent en compte aussi les frais liés aux déplacements (en région, commune ou village), la restauration, l’hébergement, l’assurance, la participation aux différentes rencontres, la logistique de l’enquête, la formation des enquêteurs, les per diem des enquêteurs)

Les pièces administratives suivantes :

• Le statut juridique du cabinet ou du consultant
• Le numéro d’identification fiscale

Les offres techniques et financières sont à envoyer sous la référence : Consultance/évaluation Finale – 11FED   par mail à ehelary@premiere-urgence.org et à co.sera@premiere-urgence-tcd.org.

Date maximum pour la réception des dossiers 30 Septembre 2024 à 00h00 mn.

6.3 Sélection et attributions

La sélection du cabinet ou de l’équipe de consultants se fera sur la base des critères suivants :

• La qualité de l’offre technique, qui devra répondre aux exigences des TdR et présenter une méthodologie d’évaluation adaptée au contexte et aux objectifs du projet ;
• La qualité de l’offre financière, qui devra être réaliste, cohérente et compétitive ;
• Les compétences et l’expérience du cabinet ou de l’équipe de consultants, qui devront démontrer une expertise avérée dans le domaine de la santé, de l’évaluation de projets humanitaires et du contexte de du Tchad.

 

Le processus de sélection se déroulera en deux étapes :

1. Une présélection sur la base des documents administratifs et des offres techniques et financières envoyés par les candidats
2. Une sélection finale sur la base d’un entretien avec les candidats présélectionnés

L’attribution du marché se fera au candidat ayant obtenu le meilleur score combiné, selon la formule suivante :

Score combiné = (Score technique x 0.7) + (Score financier x 0.3)

Le score technique sera calculé sur la base des critères suivants :

• Pertinence et compréhension des TdR et des objectifs de l’évaluation (20 points)
• Qualité et cohérence de la méthodologie d’évaluation proposée, incluant la matrice d’évaluation, les outils de collecte et d’analyse des données, le plan de travail et le calendrier détaillé (40 points)
• Qualité et pertinence du plan de rapportage et de restitution des résultats (10 points)
• Qualifications et expérience du cabinet ou de l’équipe de consultants, avec les CV détaillés et les références des missions similaires réalisées (30 points).

 

Le score financier sera calculé sur la base du budget détaillé de la mission, avec les honoraires, les frais de déplacement, les per diem et les autres coûts éventuels.

Le candidat retenu devra signer un contrat avec PUI, qui sera l’organisation responsable du suivi et du paiement de la mission d’évaluation. Le paiement se fera selon les modalités convenues entre PUI et le candidat.